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依法治理“校鬧” 為學校辦學安全托底

2019-08-20  來源:教育部

  日前,教育部等五部門印發《關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》(以下簡稱《意見》)。為此,教育部政策法規司負責人就有關問題回答記者提問。

  1.請簡單介紹一下《意見》制定出臺的背景。

  答:習近平總書記在全國教育大會上強調,各級黨委和政府要為學校辦學安全托底,解決學校后顧之憂,維護老師和學校應有的尊嚴。近年來,因學校安全事故等引發的“校鬧”事件在各地時有發生,侵害學校、師生合法權益,挑戰法律底線,影響社會穩定。2017年國務院辦公廳印發的《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》對“校鬧”治理做了原則規定,但實踐中還缺乏有針對性的具體政策舉措,各地和學校在預防和處置“校鬧”的體制機制還不健全,缺乏獨立、權威、有效的糾紛化解機制、風險分擔機制和“校鬧”處置機制。一些地方往往息事寧人、“花錢買平安”,學校承擔了不應當承擔的責任和壓力?;鶎咏逃块T和學校普遍反映,學校安全事故等引發的“校鬧”問題已成為教育管理和學校辦學過程中的難點痛點問題,導致一些學校不敢正常開展體育教學、課外活動,干擾了素質教育的實施?!靶t[”行為破壞法治底線,也不利于學生法治觀念和規則意識的養成,影響立德樹人根本任務落實。

  為貫徹落實習近平總書記重要講話精神,解除學校后顧之憂,教育部自2018年底開始研究制訂治理“校鬧”的專門文件。文件起草過程中,全國政協給予直接指導,2018年12月以治理“校鬧”為主題專門召開對口協商座談會。中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門給予了大力支持。許多全國人大代表、全國政協委員也非常關心“校鬧”治理問題,提出了相關建議和提案。經深入調研論證和廣泛征求意見,教育部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部,研究制定了《意見》。

  2.什么是“校鬧”,主要表現為哪些行為?

  答:“校鬧”是指學校安全事故處置過程中,家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序,侵犯學校和師生合法權益的行為?!兑庖姟芬幎?類“校鬧”行為:(1)毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的;(2)侵占、毀損學校房屋、設施設備的;(3)在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的;(4)在學校等公共場所停放尸體的;(5)以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的;(6)跟蹤、糾纏學校相關負責人,侮辱、恐嚇教職工、學生的;(7)攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的;(8)其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為?!兑庖姟芬幎?,對于師生、家長或者校外人員因其他原因在校內非法聚集、游行或者實施其他影響學校正常教育教學秩序行為的,也可以參照處置“校鬧”的辦法予以處置。

  3.《意見》為什么專門強調學校安全事故的預防和處置?

  答:實踐中,“校鬧”的主要誘因是學校安全事故糾紛。防控風險、預防事故,減少發生糾紛,才能從源頭上減少或消除“校鬧”行為?!兑庖姟肥紫葟娬{加強學校安全事故預防,要求各有關部門、各級學校要樹立預防為先的理念,健全學校安全風險防控的各項制度、機制。一是規定各級教育部門要依法加強對學校安全工作的督導、檢查,會同、配合有關部門加強對學校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監管。二是要求學校完善安全管理組織機構和責任體系,落實安全標準,健全安全管理制度,完善安全風險排查和防范機制,壓實安全責任。三是規定學校要加強學生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育,建立并嚴格執行學校教職工聘用資質檢查制度,從源頭上預防和消除安全風險,杜絕責任事故。四是規定健全學校安全隱患投訴機制,對學生、家長和相關方面就學校安全存在問題的投訴、提出的意見建議,及時辦理回復。五是規定學校要健全安全事故處置機制,制定處置預案、明確牽頭部門、規范處置程序,完善報告制度,提高工作規范化、科學化、專業化水平?!兑庖姟愤€提出,推動學校建立專業化的安全事故處理委員會,統籌學校安全工作。

  4.在學校安全事故處置過程中如何保障受傷害方合法權益?

  答:《意見》要求處置學校安全事故要遵循客觀中立的原則,平等保護各方權利,注重維護受傷害學生的權益。發生學校安全事故,學校、教師管理不善、行為不當等確有責任的,要積極主動、按標準依法給予損害賠償,學校負責人或者直接管理者有責任的,學校主管部門要依法依規及時處理、嚴肅問責?!兑庖姟芬髮W校要關心受傷害者,給予及時救助、維護合法權益,要保障受傷害者及其監護人、近親屬的知情權和依法合理表達訴求的權利?!兑庖姟芬幎ㄋ痉ㄐ姓C關組織法律援助機構為受傷害者提供法律援助,有條件的地方要設立學生權益保護中心,為學生提供法律服務。

  5.如何建立多元化的學校安全事故糾紛解決機制?

  答:實踐中,學校安全事故發生后,對于責任認定、賠償數額等,受傷害方往往傾向于強調學校責任,向學校提出超出法律規定訴求和較高數額的賠償請求。由于雙方之間缺乏中立、權威、有效的第三方調解機制,學校在事故處理中必須直接面對受傷害方,一些學校處置應對不專業、不到位,受傷害方和學校容易產生對立情緒,往往難以達成一致。由于訴訟途徑費時長、程序多、成本高,許多受傷害方不愿意通過訴訟方式解決糾紛,往往選擇以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償的手段。為妥善化解矛盾糾紛,《意見》強調要以法治方式解決糾紛。一是推動平等協商。學校安全事故責任明確、雙方無重大分歧的,可以協商解決。協商應堅持自愿、合法、平等原則,理性表達訴求。學校應指定專門人員、受傷害者親屬應推選代表參與協商。二是注重人民調解?!兑庖姟芬蠼逃块T會同司法行政機關推進學校安全事故糾紛調解組織建設,市縣兩級行政區域內可設立學校安全事故人民調解委員會。地方教育部門根據需要也可以直接組織行政調解。區域內高等學??梢月摵辖⑹鹿始m紛調處機制。大力推進第三方調解,實現能調盡調。三是便利訴訟渠道。人民法院對起訴的學校安全事故侵權賠償案件應當及時立案受理,積極開展訴訟調解,調解不成的依法及時裁判。對于采取訴訟方式解決糾紛的,學校、法律援助機構等視情況可以給予一定的幫助。

  6.如何建立多元化的學校安全事故損害賠償分擔機制?

  答:目前大多數學校都投保校方責任險,但難以覆蓋各類傷害事故情形,且賠償額度較低,難以為學校提供全面、有效的保障,分擔風險?!兑庖姟窂乃膫€方面推動建立政府、社會、市場、家庭共同參與的多元化風險分擔機制。一是政府財政補貼購買校方責任險,有條件的可以購買校方無過失責任險,推動設立學校安全綜合險,加大保障力度。二是引導家長為學生購買人身保險,有條件的地方可以予以財政補貼。三是學??梢砸龑?、利用社會捐贈資金等設置學校安全風險基金或者學生救助基金,健全救助機制。四是鼓勵有條件的地方建立學校安全賠償準備基金,或者開展互助計劃,健全學校安全事故賠償機制。

  7.如何看待一些學校擔心發生安全事故而取消體育課、社會實踐等現象?

  答:體育運動、社會實踐活動是落實立德樹人根本任務、促進受教育者德智體美勞全面發展的重要途徑。學校因為安全風險而取消體育課、社會實踐活動,有不當,也有無奈。一方面,學校這樣的做法,很大程度上是因為頭上懸著安全問題這把利劍,學校不堪承受安全壓力和“校鬧”行為。解決這一問題,首要的是落實習近平總書記重要講話精神,各級黨委政府切實為學校辦學安全托底,學校的安全底板筑牢了,后顧之憂解除了,自然就會很大程度上解決這一問題。另一方面,學校也要客觀理性認識安全風險,關鍵是做好風險防控,加強安全教育、安全管理,通過保險等各種機制分擔安全風險?!兑庖姟芬幎?,學校不得為防止發生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

  8.學校安全立法工作有什么進展?

  答:近年來,各方面對學校安全立法比較關注。教育部此前也做了大量的立法研究和調研,教育部門對制定學校安全法的呼聲較為強烈。目前,由于立法資源非常緊張,學校安全法尚未列入十三屆人大常委立法規劃。下一步,我們擬推動先行制定相關行政法規,積極爭取支持,推動《學校安全條例》制定工作。目前,山東、江西、湖南等一些地方先行制定了相關地方性法規,實踐中取得了較好的效果?!兑庖姟诽岢?,積極鼓勵各地制定或修改、完善學校安全方面的地方性法規,健全學校安全法治保障。

  9.下一步推動《意見》落實有哪些舉措?

  答:將從五個方面推動《意見》貫徹實施。一是加強宣傳,營造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學習宣傳工作,準確理解文件精神、準確把握工作要求,確保在秋季學期開學前,將《意見》精神和要求傳達到各相關部門、各級各類學校。二是細化分工,落實責任。制定分工方案,細化教育、公安、檢察、審判、司法行政等各部門責任。同時健全工作協同機制,形成工作合力。三是推動試點,探索經驗。選擇若干地方和學校,分別就《意見》中確定的學生權益法律保護中心、學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調解委員會制度、警校聯動機制、學校安全區域制度、學校保險制度、政府聯席會議制度等開展試點。四是匯編案例,加強指導。搜集、遴選各地、各學校依法處理學校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編和分析,為學校提供具體指導。推動最高人民法院發布指導案例。五是健全機制,形成長效。適時會同有關部門召開全國現場會,推廣成功經驗,推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效,讓校長切實感到不發愁、有保障。


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(責任編輯:劉瀟翰)
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